2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會議上“新常態(tài)”作為以習(xí)近平總書記為首的黨中央對經(jīng)濟(jì)形勢的清醒判斷和重要定義，對未來宏觀經(jīng)濟(jì)政策導(dǎo)向有著決定性意義。

    中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)過30多年高速發(fā)展，總量基數(shù)非常大，每增長一個百分點(diǎn)所形成的增量都非常可觀，按2014年經(jīng)濟(jì)增長7.5%目標(biāo)測算，全年的經(jīng)濟(jì)增量將達(dá)5萬億元人民幣，相當(dāng)于1994年中國全年的經(jīng)濟(jì)總量。在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下，客觀條件起了很大變化，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)增速換擋回落，從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，實屬英明之舉。

    學(xué)習(xí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)關(guān)鍵體現(xiàn)四個“轉(zhuǎn)向”上，即：增長速度正從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長；經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整；經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力正從傳統(tǒng)增長點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長點(diǎn)。整個宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)按照四個“轉(zhuǎn)向”在調(diào)整，作為傳統(tǒng)行業(yè)的建筑業(yè)不可能置身度外，本文試從建筑行業(yè)的現(xiàn)狀說點(diǎn)建筑業(yè)如何適應(yīng)新常態(tài)的不成熟想法，供同行們參考。

一、建設(shè)行政主管部門可以為建筑業(yè)改革與發(fā)展創(chuàng)造條件。

1、工程質(zhì)量治理兩年行動為建筑業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

2014年9月4日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部召開全國工程質(zhì)量治理兩年行動電視電話會議，傳達(dá)、學(xué)習(xí)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于抓好工程質(zhì)量工作的重要批示，部署開展工程質(zhì)量治理兩年行動工作。從這次兩年行動開展的六項主要工作來看，建筑業(yè)已經(jīng)開始從“量”的擴(kuò)張在向“質(zhì)”的提高轉(zhuǎn)變，這六項工作通過全行業(yè)的努力，可以基本扭轉(zhuǎn)建筑市場的混亂局面，也可以說是行業(yè)主管部門對建筑業(yè)適應(yīng)新常態(tài)的引領(lǐng)和導(dǎo)向?！叭媛鋵嵨宸街黧w項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任”牽住了工程質(zhì)量治理的牛鼻子。“嚴(yán)厲打擊建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包行為”是抓住了工程質(zhì)量治理的重點(diǎn)?！敖∪こ藤|(zhì)量監(jiān)督和監(jiān)理機(jī)制”、“大力推動建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化”、“加快建筑市場誠信體系建設(shè)”，“切實提高從業(yè)人員素質(zhì)”是從建筑行業(yè)的現(xiàn)狀和實際出發(fā)，保證工程質(zhì)量治理取得實效的手段。從《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法（試行）》釋義的文件出臺，以及一系列督查工作的開展，我們看到了不同于以往的務(wù)實的工作作風(fēng)和工程質(zhì)量治理的決心。基層從事建筑市場管理同志評價，“釋義”更明確、更細(xì)化、更具有可操作性。

2、新資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的修訂釋放出建筑企業(yè)從粗放型增長向集約型增長轉(zhuǎn)變的信號。

    現(xiàn)行資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)是2001年制定并實施的，整整用了14年，終于盼到了新資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)出臺。這次新標(biāo)準(zhǔn)及其實施意見有以下幾個亮點(diǎn)：一是取消了主項、增項“一拖五”的規(guī)定，也就是企業(yè)申請了主項施工資質(zhì)后只允許再申請相關(guān)的5項專業(yè)資質(zhì)作為增項的規(guī)定被取消了，今后已取得資質(zhì)的企業(yè)可以增項施工總承包、專業(yè)承包、施工勞務(wù)資質(zhì)三個序列的各類別資質(zhì)，數(shù)量不受限制。放開了束縛企業(yè)的手腳；二是大量壓縮了專業(yè)承包資質(zhì)的類別，從60類壓縮、合并至36類，大大擠壓了建設(shè)方以沒有相應(yīng)專業(yè)資質(zhì)為借口而肢解工程的空間；三是去掉虛的，增加實的，以土建總承包一級資質(zhì)為例，原來要求“企業(yè)有職稱的工程技術(shù)和經(jīng)濟(jì)管理人員不少于300人”實際上許多企業(yè)做不到，都是在網(wǎng)上花錢聘用人員根本不到崗，企業(yè)除了給2—5萬不等的“掛證”費(fèi)外，還得為其交養(yǎng)老保險，對企業(yè)而言是不小的負(fù)擔(dān)，既然明知道很多技經(jīng)人員到不了崗是虛的，干脆不要定這么高標(biāo)準(zhǔn)，新標(biāo)準(zhǔn)改為“建筑工程相關(guān)專業(yè)中級以上職稱人員不少于30人”，“加上實的”是新標(biāo)準(zhǔn)首次對操作層面的工人提出要求，一級房建總承包企業(yè)得有150名持有中級崗位證書的技術(shù)工人，這是保證工程質(zhì)量的重要舉措。遺憾的是發(fā)布的新標(biāo)準(zhǔn)把稅收指標(biāo)從初稿中取消了,實際上這是不能省略的，稅收指標(biāo)不僅能反映企業(yè)的規(guī)模，也能展示企業(yè)的社會責(zé)任和對地方經(jīng)濟(jì)所作的貢獻(xiàn)，對于行業(yè)主管部門則可以從稅收指標(biāo)倒推出企業(yè)完成的產(chǎn)值，并驗證稅票最真實、不容易造假。

3、做實建筑農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校，真正提高從業(yè)人員素質(zhì)。

    工程質(zhì)量治理兩年行動六項主要工作之一是“切實提高從業(yè)人員素質(zhì)”，筆者認(rèn)為要從兩個方面來做工作。一是把現(xiàn)有的只用來應(yīng)付檢查用的農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校做實。多少年來企業(yè)在項目上自辦農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校發(fā)揮了一定的作用，但是由于缺乏經(jīng)費(fèi)和民工流動性大，很多學(xué)校辦不下去，只能流于形式成了擺設(shè)。要提高企業(yè)培訓(xùn)從業(yè)人員的積極性，鼓勵企業(yè)為提高從業(yè)人員素質(zhì)多做工作，途徑之一就是把現(xiàn)有的農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校做實，不僅學(xué)習(xí)法律知識、安全知識，還得對水平低的民工兄弟提高其動手的能力。二是從國家渠道爭取對農(nóng)民工培訓(xùn)的資金。國家為了提高全民就業(yè)水平，對農(nóng)村貧困勞動力開展技能提升培訓(xùn)，專門設(shè)有名為“陽光工程”的專項資金，現(xiàn)在有關(guān)部門對家政、縫鈕、廚師、編織等等專業(yè)進(jìn)行的培訓(xùn)，有一個算一個，每一個培訓(xùn)人員都能得到國家?guī)装僭呐嘤?xùn)補(bǔ)貼，建筑業(yè)面廣量大的從業(yè)人員培訓(xùn)也應(yīng)該能爭取到“陽光工程”的支持，光靠自培是不夠的。據(jù)媒體曝光，某縣有關(guān)部門監(jiān)管不力，造成虛假培訓(xùn)，騙取國家“陽光工程”培訓(xùn)資金高達(dá)1200萬元，16人涉案。應(yīng)該得到培訓(xùn)資金的建筑行業(yè)卻分文沒得到。

二、建筑業(yè)企業(yè)要在新常態(tài)大背景下倒逼自身改革。

1、建筑業(yè)“營改增”的正式實施，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)管理工作。

據(jù)悉2015年初即要在全國范圍內(nèi)實施已推遲三年執(zhí)行的建筑業(yè)“營改增”工作，并且增值稅率仍維持2012年初有關(guān)文件規(guī)定的11%稅率不變。這就要求企業(yè)一是改變粗放的經(jīng)營模式，特別是行業(yè)上有些企業(yè)比較多采用的“一腳踢”承包可以休矣，因為不僅違反國家有關(guān)法律法規(guī)，也與工程質(zhì)量治理兩年行動精神相背，特別是實行“營改增”后，分包方拿不出相應(yīng)的增值稅發(fā)票，總包方全部要為其“買單”（納稅）。二是企業(yè)在今后招投標(biāo)、選擇分包商、材料商時，都要考察對方能否提供正規(guī)的增值稅發(fā)票，并且要在分包合同，材料采購合同中明確約定由對方承擔(dān)等額、合法、有效的增值稅發(fā)票，避免因票據(jù)失誤造成進(jìn)項稅不能充分抵扣，那就得多交“冤枉”稅了。

     2、企業(yè)股權(quán)重新設(shè)置已經(jīng)刻不容緩地擺上議事日程。

建筑企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)行比較早，改得早的已20年，改的遲的至今也有8-9年。為什么會提出股權(quán)重新設(shè)置的問題？這是因為當(dāng)初按照《公司法》51%，49%的比例沒有矛盾，那時企業(yè)產(chǎn)值規(guī)模一年只完成幾個億，多的也只是十幾個億，形成的利潤有限，能拿出來分紅部分就更少，法人代表控大股能分配到個人名下的，大多數(shù)人能接受?，F(xiàn)在不同了，企業(yè)經(jīng)過這么多年的發(fā)展做大做強(qiáng)了，有的一年完成幾十億，有的上百億甚至幾百億，如果股權(quán)設(shè)置比例一直不變那就會引發(fā)矛盾。某公司據(jù)說去年的應(yīng)分配利潤達(dá)8000萬，按照51：49分配，法人代表一人要得4000萬以上，其他眾多股東分不到4000萬，由于怕出問題就掛在賬上沒有分配。有的企業(yè)已在實踐中發(fā)現(xiàn)這一影響企業(yè)發(fā)展的隱患，所以逐年通過獎股，配權(quán)等形式，“攤薄了”法人代表所持的份額，充分調(diào)動了大多數(shù)骨干的積極性。有的還把股權(quán)進(jìn)退出機(jī)制制度化，寫入企業(yè)的章程。

在這個問題上要形成共識不容易，變成行動則更難，因為觸動或損傷最大的是控股最多的董事長本人。所以有的企業(yè)也有探索推行職業(yè)經(jīng)理人的模式，但據(jù)了解效果不如把股權(quán)重新設(shè)置的企業(yè)，說白了，職業(yè)經(jīng)理人哪怕年薪50萬或100萬元，身份也是個打工的，頂多算是高級打工仔，與持有一定股份為公司干也就是為自己干的感覺是不一樣的。所以要想企業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展，要想真正把企業(yè)打造成“百年老店”就必須有勇氣革自己的命，把股權(quán)重新進(jìn)行設(shè)置，讓年輕人看到希望，企業(yè)才有發(fā)展的源動力。

 3、項目模擬股份制使精細(xì)化管理落到實處。

現(xiàn)代企業(yè)制度也是需要不斷創(chuàng)新、不斷發(fā)展的。中國施工企業(yè)協(xié)會2014年在北京召開過一個經(jīng)驗交流會，請南通二建九分公司在會上做介紹。九分公司花六、七年時間摸索、總結(jié)和不斷完善起來的項目模擬股份制，得到了同行的高度評價。他們把集團(tuán)公司對子公司的股份制模式移植到子公司對項目部上，讓基層根本沒機(jī)會在公司總部里占有股份的管理人員，在項目部當(dāng)起了股東，雖然像質(zhì)量員、材料員、預(yù)算員占股不大，只有3—6股，但是干得好不僅拿基本分配一塊，在項目上也可以享受按股份分紅了。據(jù)了解，實行了項目模擬股份制后，普通職工的年收入也做到了倍增，有的達(dá)到增兩倍，一個能激發(fā)職工潛力的制度創(chuàng)新力量就是這樣的神奇。他們形象的比喻過去是“火車跑得快，全憑項目經(jīng)理車頭帶”，現(xiàn)在是“火車跑得快，全靠項目部和諧號動車組來帶”。項目模擬股份制把項目部變成了“和諧號動車組”，在這臺“列車上”，員工都是主人翁，人人都是動力源。所以才會精細(xì)到抹灰時先用報紙沿墻鋪一圈，掉下來的落地灰都要及時回收用上，強(qiáng)化用水用電管理，做到施工用水全部回收再利用，比同體量項目水電費(fèi)節(jié)約40%，項目管理費(fèi)用得到有效的控制，杜絕過去多占集團(tuán)公司資金、材料采購失控現(xiàn)象，把降本增效變成了每個員工的自覺行動，什么綠色施工、文明工地，在精細(xì)化管理中迎刃而解。

4、面對農(nóng)村富裕勞動力減少，勞動力成本大幅增加的根本出路在于建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。

“大力推動建筑產(chǎn)業(yè)化”，這既是工程質(zhì)量治理兩年行動的六大任務(wù)之一，也是建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級適應(yīng)新常態(tài)的必由之路。建筑業(yè)是勞動力密集型行業(yè)，但同時又是苦、臟、累、險的行業(yè)，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的提速，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的加快，農(nóng)村的富裕勞動力越來越少，加上人們就業(yè)觀點(diǎn)的改變，建筑人力資源稀缺性凸顯，工地上舉目望去都是四、五十歲人的身影，二、三十歲的一線工人幾乎沒有。由于招工不容易，工價自然水漲船高，所以企業(yè)的勞動力成本大幅增加。這就是建筑業(yè)在新常態(tài)下的新特征，也是發(fā)展中回避不掉的矛盾。如何應(yīng)對？出路在于推行建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。國際上排前10名的知名建筑承包商，一個企業(yè)年完成起營業(yè)額相當(dāng)于我國入圍225強(qiáng)幾十家企業(yè)營業(yè)額之和，這些大企業(yè)無一不是實現(xiàn)了建筑產(chǎn)業(yè)化的。我國尚在起步階段的“工廠化生產(chǎn)”、“裝配式施工”的生產(chǎn)模式，國外發(fā)達(dá)資本主義國家已經(jīng)積累了幾十年的經(jīng)驗了，從長遠(yuǎn)看，要解決建筑一線工人老齡化，要真正使建筑業(yè)在社會上被公認(rèn)為是一個產(chǎn)業(yè)，把建筑農(nóng)民工轉(zhuǎn)變成產(chǎn)業(yè)工人，就必須大力推行建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。筆者曾向在建筑產(chǎn)業(yè)園工作的工人做過調(diào)查，他們的月收入并不高，平均月收入3000元，只是施工現(xiàn)場工人一半甚至還不到，但交談中，發(fā)現(xiàn)工人對現(xiàn)狀很滿足。他們認(rèn)為自己和其他行業(yè)的工人沒什么兩樣，住著窗明幾凈的職工宿舍，職工食堂，浴室齊全，干活在車間不用風(fēng)吹日曬，勞動強(qiáng)度比制造業(yè)流水線上的工人還要小很多，穿著整齊干凈的工作服走出去也有尊嚴(yán)。關(guān)鍵是實行建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化后，不僅可以保證建筑工程的質(zhì)量，還可以減少大批一線操作工人，勞動力成本就可以降下來了。

    2015年起，國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，建筑業(yè)如何適應(yīng)新常態(tài)，是見仁見智的大課題，但是機(jī)遇總是留給有準(zhǔn)備的人，筆者認(rèn)為只要牢牢抓住深化改革的機(jī)遇，建筑業(yè)就能取得迅速發(fā)展，真正發(fā)揮在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中支柱產(chǎn)業(yè)的作用。

    （本文作者為江蘇省建筑市場管理協(xié)會會長。該文系作者在2014年第十二屆中國建筑企業(yè)高峰論壇上的演講稿）